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從5月1日起，商務(wù)部出臺(tái)的《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》正式實(shí)施，旨在規(guī)范舊電器電子產(chǎn)品收購(gòu)和銷售活動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士對(duì)比表示，此舉在一部分程 度上可改善電子垃圾對(duì)我國(guó)環(huán)境的污染現(xiàn)狀，但在操作實(shí)行中仍然存在處罰力度不夠等諸多薄弱環(huán)節(jié)。專家建議應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)范、加大處罰力度、切實(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān) 管。

　　“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”并存

　　電子垃圾又稱“電子廢棄物”，主要包括電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器和計(jì)算機(jī)等通訊電子產(chǎn)品的報(bào)廢品。

　　隨著各類家用電器和電腦、手機(jī)等辦公和通信設(shè)備日益普及，我國(guó)的電子產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)前所未有的報(bào)廢高峰期，每年所產(chǎn)生的廢舊家電數(shù)量相當(dāng)可觀。有 數(shù)據(jù)顯示，如果按照10年至15年的使用壽命計(jì)算，那么如今中國(guó)每年將有500萬臺(tái)電視機(jī)、400萬臺(tái)電冰箱以及600萬臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢，此外還會(huì)有 500萬臺(tái)電腦和上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。

　　在對(duì)北京、天津、長(zhǎng)春等地的市民采訪時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，平均每人擁有廢舊手機(jī)數(shù)量在1至2部。有的人把舊手機(jī)送給親戚，有的拿到二手市場(chǎng)出售，更多的干脆把手機(jī)閑置在家里。在天津海光寺蘇寧店，某品牌手機(jī)銷售員稱，五一小長(zhǎng)假兩日來手機(jī)銷售情況不錯(cuò)，多數(shù)購(gòu)買者屬于改善型。

　　目前由于法律法規(guī)的不健全，大量家用電器超期使用和廢舊電器任意處置的現(xiàn)象較為普遍，由此產(chǎn)生的安全隱患、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，已引起社會(huì)各界的關(guān)注。

　　根據(jù)從業(yè)資質(zhì)，我國(guó)電子垃圾產(chǎn)業(yè)形成了兩種隊(duì)伍：“正規(guī)軍”和“游擊隊(duì)”。從2004年開始，我國(guó)在一些省市開展試點(diǎn)，建立了一批正規(guī)電子垃圾回收處置企業(yè)，這些“正規(guī)軍”企業(yè)被列入“電子廢棄物收集處置名錄”，規(guī)模大，技術(shù)先進(jìn)。

　　盡管按照法律規(guī)定只有“正規(guī)軍”才能從事相關(guān)的電子垃圾處理業(yè)務(wù)，但“游擊隊(duì)”仍是電子垃圾收集處理產(chǎn)業(yè)的主力。所謂“游擊隊(duì)”，是指垃圾集散 中心和拆解戶，他們并沒有法律所要求的行業(yè)資質(zhì)，規(guī)模小，人數(shù)多，技術(shù)水平低，污染嚴(yán)重。在天津一民營(yíng)回收點(diǎn)，電子產(chǎn)品回收價(jià)格盡管不高，但仍普遍高于 “正規(guī)軍”，而拆解方式多以取出核心件、融化金屬等為主，方法簡(jiǎn)單粗放，四周煙塵彌漫。

　　吉林省環(huán)保廳有關(guān)人士對(duì)記者表示，吉林省已經(jīng)制定了《吉林省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策，但非法收集、拆解轉(zhuǎn)移廢棄電器電子產(chǎn)品的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。而且目前各級(jí)部門監(jiān)管能力及技術(shù)手段仍不能滿足需求，缺乏有效的廢棄電器電子產(chǎn)品的全過程監(jiān)控管理手段。

電子垃圾回收形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈

　　曾經(jīng)在長(zhǎng)春某大型手機(jī)商場(chǎng)中一直從事電子回收商的孫雨壯認(rèn)為，之所以“正規(guī)軍”不敵“游擊隊(duì)”，在于正規(guī)的電子拆解企業(yè)收購(gòu)價(jià)格低，通常還會(huì)收取處理費(fèi)，令不少回收經(jīng)營(yíng)者“避而遠(yuǎn)之”。

　　孫雨壯表示，整個(gè)廢舊電子產(chǎn)品回收行業(yè)有一個(gè)龐大的利益鏈條，其中包含了回收者、不同規(guī)模的回收經(jīng)銷商和電子垃圾加工處理處。

　　電子垃圾回收者主要是外來的打工人員。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多城市中各個(gè)社區(qū)街道中很容易發(fā)現(xiàn)開著摩托車，騎著三輪車的小販出沒，他們從居民手中回收廢舊的物資，或者在大街上、垃圾箱、垃圾堆旁撿各種可回收的物資。

  
　　各種規(guī)模的回收經(jīng)銷商處于中間等級(jí)，中小型回收經(jīng)銷商從回收者手中收購(gòu)所有的電子垃圾后，運(yùn)送給不同的專業(yè)大型的回收經(jīng)銷商，可回收的電子垃圾會(huì)運(yùn)送到電子垃圾加工處理處進(jìn)行處理。

　　目前我國(guó)對(duì)電子垃圾的處理主要有以下三種途徑：一，部分可回收利用的電器元件進(jìn)入二手市場(chǎng)進(jìn)行交易，然后重新組裝到新產(chǎn)品中。吉林市物華科技城電腦回收商吳壯對(duì)記者表示，廢電腦按廢品價(jià)格回收，將芯片、主板等拆解后，用特殊藥水涂改后，安裝在其他機(jī)器上。

　　“二手電子配件，翻新后當(dāng)全新零件出售，幾乎是行業(yè)內(nèi)的‘行規(guī)’?！碧旖蚴蓄U高數(shù)碼廣場(chǎng)T hinkpad直營(yíng)店的一個(gè)不愿透露姓名的店員也證實(shí)這一點(diǎn)：“現(xiàn)在電腦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，利潤(rùn)很薄。對(duì)電腦拆件換件‘以次充好’銷售十分普遍。”

　　二，具有規(guī)模的企業(yè)將電子產(chǎn)品進(jìn)行集中分離，從中提取出原料后，殘余部分被送往垃圾廠進(jìn)行處理。孫雨壯表示，他回收來的家用電器，主要銷往部分專業(yè)技工學(xué)校，用于學(xué)員日常學(xué)習(xí)維修。也有一部分銷售給一些收購(gòu)商，他們從廢棄的家用電器中利用小作坊提煉出金屬資源。

　　三，一些家庭小作坊式的垃圾處理廠對(duì)不能被二次利用的電子垃圾，進(jìn)行手工拆解，然后再用酸性液體置換金屬，但這種方法極易造成環(huán)境污染。吉林 市物華科技城手機(jī)銷售商王帥淇表示，由于手機(jī)體積小，回收成本相對(duì)較低。但因含金等有色金屬，其回收價(jià)值較高，更容易被“回收游擊隊(duì)”盯上。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　“電子科技的發(fā)展是一把‘雙刃劍’?！泵绹?guó)德州大學(xué)材料學(xué)院講師何潔對(duì)記者表示，電子垃圾含有大量鉛、汞、鎘等有毒重金屬，一旦處理不當(dāng)，不僅嚴(yán)重影響人的身體健康，還會(huì)長(zhǎng)期存留于環(huán)境當(dāng)中，造成持久性污染。

　　何潔告訴記者，由于資源稀缺，電子產(chǎn)品的再循環(huán)利用在發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者中有著較好的認(rèn)同。

　　作為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)每年產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量也堪稱頂尖。但對(duì)美國(guó)消費(fèi)者來說，處理舊家電并不是件難事。因?yàn)槌苏畽C(jī)構(gòu)提供的回收渠道 外，不少生產(chǎn)廠商和零售商也都有自己的回收措施，例如知名家電零售企業(yè)“百思買”，就通過設(shè)置店內(nèi)回收亭，上門回收舊家電，以舊換新等服務(wù)。而蘋果公司 則鼓勵(lì)消費(fèi)者將所有電池和iPod送到其遍布美國(guó)的247家門店進(jìn)行回收。消費(fèi)者在購(gòu)買新的iPod時(shí)，可以用舊的iPod抵價(jià)10%。

　　何潔表示，目前在美國(guó)，電子垃圾拆解已形成完善的專業(yè)市場(chǎng)分工，有專門的拆解公司和電路板回收公司。設(shè)計(jì)既容易回收，又對(duì)環(huán)境損害較小的電子產(chǎn)品，也已成為一些知名公司的研究對(duì)象。

　　由于電子垃圾可以產(chǎn)生十分嚴(yán)重的危害，目前各個(gè)地區(qū)和國(guó)家紛紛制訂了關(guān)于電子垃圾的法律。歐盟的WE E E和R O H S兩項(xiàng)指令規(guī)定含有鉛、汞以及其他共六種有害物質(zhì)的電子類產(chǎn)品禁止流通入歐盟市場(chǎng)。其中，德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》還特別規(guī)定了制造商對(duì)其設(shè)計(jì)、制造和銷售的 家用電器和電子產(chǎn)品進(jìn)行收集、再使用和處置所承擔(dān)的義務(wù)，以促使制造商開發(fā)綠色家電。

　　日本自2001年4月開始實(shí)施《家用電器回收法》，強(qiáng)迫家電生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)回收和利用廢棄家電的義務(wù)，家電銷售商有回收廢棄家電并將其送交生產(chǎn)企業(yè)再利用的義務(wù)。而消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，則需要交納處理垃圾的費(fèi)用。

　　電子垃圾回收對(duì)于提高資源利用率以及加快科技發(fā)展也有很好效果。以稀土回收為例，使用大戶之一的本田公司就與日本重化學(xué)工業(yè)公司聯(lián)合，研發(fā)出了從鎳氫電池中回收稀土的技術(shù)，未來還計(jì)劃將回收再利用范圍擴(kuò)大至混合動(dòng)力汽車電機(jī)和鋰離子電池中。

應(yīng)多手段完善電子垃圾回收處理

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，立法是解決電子垃圾污染問題的根本保障。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都通過法律手段處理電子垃圾污染問題。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家處理電子垃圾問題的法律與政策，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立更具操作性的法規(guī)體系。

　　首先，建立電子垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制。吉林大學(xué)電子科學(xué)與工程學(xué)院教授宋占偉認(rèn)為，雖然我國(guó)有相應(yīng)的政策規(guī)范，但實(shí)施起來缺少細(xì)則劃分，缺少持續(xù)性監(jiān)督和管理，而未從根本上解決電子垃圾回收處理問題。

　　今年兩會(huì)上，珠海格力電器股份有限公司董事長(zhǎng)董明珠等全國(guó)人大代表表示，我國(guó)應(yīng)盡快從國(guó)家層面制定廢舊手機(jī)等電子垃圾處理的管理辦法與細(xì)則。增 強(qiáng)一些法律和政策的系統(tǒng)性、配套性和可操作性，明確廢舊家用電器回收及處理的主體，特別是廢物回收的責(zé)任。應(yīng)該努力發(fā)展第三方的電子垃圾處理企業(yè)，鼓勵(lì)民 營(yíng)、外資進(jìn)入這一領(lǐng)域。

  
　　其次，建立完善回收利用體系。成熟的電子廢物回收利用體系包括再生材料的回收利用、便捷的回收體系、專業(yè)化的分拆分類基地和從業(yè)人員等。國(guó)家應(yīng) 積極引導(dǎo)和扶持有條件的中心城市建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場(chǎng)，實(shí)施電子廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范收集和處理行為。在堅(jiān)決取締個(gè)體加工處理廢舊家電的基 礎(chǔ)上，做到有資質(zhì)的分散回收、集中處理。

　　長(zhǎng)期關(guān)注電子垃圾回收的山東大學(xué)教授唐錫光認(rèn)為，對(duì)于垃圾回收散戶，政府部門可考慮將具備生產(chǎn)能力、技術(shù)優(yōu)先、環(huán)境污染少的納入扶持和試點(diǎn) 范圍，接受政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)。而對(duì)于污染嚴(yán)重的散戶則考慮有序引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)，并在今后對(duì)行業(yè)設(shè)立門檻。

　　同時(shí)，開發(fā)電子垃圾處理利用的新技術(shù)。孫雨壯表示，電子產(chǎn)品更新速度越來越快，電子產(chǎn)品的使用壽命相應(yīng)會(huì)縮短，這將使電子廢棄物的數(shù)量呈直線增 長(zhǎng)，電子環(huán)保難題將會(huì)越來越艱巨。而相對(duì)電子業(yè)界的技術(shù)發(fā)展水平，對(duì)電子垃圾處理與利用的管理和技術(shù)水平已嚴(yán)重滯后，堅(jiān)毅國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)電子垃圾處理與利用技 術(shù)的研究，并制定政策推動(dòng)電子垃圾回收利用企業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由分散處理轉(zhuǎn)向集中產(chǎn)業(yè)化處理、由低水平逐步轉(zhuǎn)向高科技。

　　從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的孫濤認(rèn)為，電子元器件中多半含有可回收利用的金屬，有些則較為稀有。這就要求環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)科研攻關(guān)，做到重復(fù)利用，節(jié)約有限資源，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境，同時(shí)也可體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

　　此外，政府部門應(yīng)給予回收處理企業(yè)鼓勵(lì)扶持政策。政府部門應(yīng)給予回收處理企業(yè)鼓勵(lì)扶持政策，如補(bǔ)貼政策、無息貸款或低息貸款的發(fā)放政策，再利用 產(chǎn)品的減免稅制度等。同時(shí)對(duì)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)化基地給予產(chǎn)業(yè)稅收減免政策、土地規(guī)劃用地指標(biāo)等優(yōu)惠政策。國(guó)家也應(yīng)該采取發(fā)行國(guó)債、環(huán)保票等方式籌措資金， 在幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立一些地區(qū)級(jí)的大型處理廠，統(tǒng)一處理該地區(qū)的電子垃圾。