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從5月1日起，商務部出臺的《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》正式實施，旨在規(guī)范舊電器電子產(chǎn)品收購和銷售活動。業(yè)內(nèi)人士對比表示，此舉在一部分程 度上可改善電子垃圾對我國環(huán)境的污染現(xiàn)狀，但在操作實行中仍然存在處罰力度不夠等諸多薄弱環(huán)節(jié)。專家建議應加強立法規(guī)范、加大處罰力度、切實對市場進行監(jiān) 管。

　　“正規(guī)軍”與“游擊隊”并存

　　電子垃圾又稱“電子廢棄物”，主要包括電冰箱、空調、洗衣機、電視機等家用電器和計算機等通訊電子產(chǎn)品的報廢品。

　　隨著各類家用電器和電腦、手機等辦公和通信設備日益普及，我國的電子產(chǎn)品進入一個前所未有的報廢高峰期，每年所產(chǎn)生的廢舊家電數(shù)量相當可觀。有 數(shù)據(jù)顯示，如果按照10年至15年的使用壽命計算，那么如今中國每年將有500萬臺電視機、400萬臺電冰箱以及600萬臺洗衣機要報廢，此外還會有 500萬臺電腦和上千萬部手機進入淘汰期。

　　在對北京、天津、長春等地的市民采訪時記者發(fā)現(xiàn)，平均每人擁有廢舊手機數(shù)量在1至2部。有的人把舊手機送給親戚，有的拿到二手市場出售，更多的干脆把手機閑置在家里。在天津海光寺蘇寧店，某品牌手機銷售員稱，五一小長假兩日來手機銷售情況不錯，多數(shù)購買者屬于改善型。

　　目前由于法律法規(guī)的不健全，大量家用電器超期使用和廢舊電器任意處置的現(xiàn)象較為普遍，由此產(chǎn)生的安全隱患、能源浪費和環(huán)境污染問題越來越嚴重，已引起社會各界的關注。

　　根據(jù)從業(yè)資質，我國電子垃圾產(chǎn)業(yè)形成了兩種隊伍：“正規(guī)軍”和“游擊隊”。從2004年開始，我國在一些省市開展試點，建立了一批正規(guī)電子垃圾回收處置企業(yè)，這些“正規(guī)軍”企業(yè)被列入“電子廢棄物收集處置名錄”，規(guī)模大，技術先進。

　　盡管按照法律規(guī)定只有“正規(guī)軍”才能從事相關的電子垃圾處理業(yè)務，但“游擊隊”仍是電子垃圾收集處理產(chǎn)業(yè)的主力。所謂“游擊隊”，是指垃圾集散 中心和拆解戶，他們并沒有法律所要求的行業(yè)資質，規(guī)模小，人數(shù)多，技術水平低，污染嚴重。在天津一民營回收點，電子產(chǎn)品回收價格盡管不高，但仍普遍高于 “正規(guī)軍”，而拆解方式多以取出核心件、融化金屬等為主，方法簡單粗放，四周煙塵彌漫。

　　吉林省環(huán)保廳有關人士對記者表示，吉林省已經(jīng)制定了《吉林省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》等相關政策，但非法收集、拆解轉移廢棄電器電子產(chǎn)品的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。而且目前各級部門監(jiān)管能力及技術手段仍不能滿足需求，缺乏有效的廢棄電器電子產(chǎn)品的全過程監(jiān)控管理手段。

電子垃圾回收形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈

　　曾經(jīng)在長春某大型手機商場中一直從事電子回收商的孫雨壯認為，之所以“正規(guī)軍”不敵“游擊隊”，在于正規(guī)的電子拆解企業(yè)收購價格低，通常還會收取處理費，令不少回收經(jīng)營者“避而遠之”。

　　孫雨壯表示，整個廢舊電子產(chǎn)品回收行業(yè)有一個龐大的利益鏈條，其中包含了回收者、不同規(guī)模的回收經(jīng)銷商和電子垃圾加工處理處。

　　電子垃圾回收者主要是外來的打工人員。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多城市中各個社區(qū)街道中很容易發(fā)現(xiàn)開著摩托車，騎著三輪車的小販出沒，他們從居民手中回收廢舊的物資，或者在大街上、垃圾箱、垃圾堆旁撿各種可回收的物資。

  
　　各種規(guī)模的回收經(jīng)銷商處于中間等級，中小型回收經(jīng)銷商從回收者手中收購所有的電子垃圾后，運送給不同的專業(yè)大型的回收經(jīng)銷商，可回收的電子垃圾會運送到電子垃圾加工處理處進行處理。

　　目前我國對電子垃圾的處理主要有以下三種途徑：一，部分可回收利用的電器元件進入二手市場進行交易，然后重新組裝到新產(chǎn)品中。吉林市物華科技城電腦回收商吳壯對記者表示，廢電腦按廢品價格回收，將芯片、主板等拆解后，用特殊藥水涂改后，安裝在其他機器上。

　　“二手電子配件，翻新后當全新零件出售，幾乎是行業(yè)內(nèi)的‘行規(guī)’。”天津市頤高數(shù)碼廣場T hinkpad直營店的一個不愿透露姓名的店員也證實這一點：“現(xiàn)在電腦市場競爭越來越激烈，利潤很薄。對電腦拆件換件‘以次充好’銷售十分普遍?！?/p>

　　二，具有規(guī)模的企業(yè)將電子產(chǎn)品進行集中分離，從中提取出原料后，殘余部分被送往垃圾廠進行處理。孫雨壯表示，他回收來的家用電器，主要銷往部分專業(yè)技工學校，用于學員日常學習維修。也有一部分銷售給一些收購商，他們從廢棄的家用電器中利用小作坊提煉出金屬資源。

　　三，一些家庭小作坊式的垃圾處理廠對不能被二次利用的電子垃圾，進行手工拆解，然后再用酸性液體置換金屬，但這種方法極易造成環(huán)境污染。吉林 市物華科技城手機銷售商王帥淇表示，由于手機體積小，回收成本相對較低。但因含金等有色金屬，其回收價值較高，更容易被“回收游擊隊”盯上。

　　發(fā)達國家經(jīng)驗值得借鑒

　　“電子科技的發(fā)展是一把‘雙刃劍’?！泵绹轮荽髮W材料學院講師何潔對記者表示，電子垃圾含有大量鉛、汞、鎘等有毒重金屬，一旦處理不當，不僅嚴重影響人的身體健康，還會長期存留于環(huán)境當中，造成持久性污染。

　　何潔告訴記者，由于資源稀缺，電子產(chǎn)品的再循環(huán)利用在發(fā)達國家的政府、生產(chǎn)廠商和消費者中有著較好的認同。

　　作為全球頭號經(jīng)濟大國，美國每年產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量也堪稱頂尖。但對美國消費者來說，處理舊家電并不是件難事。因為除了政府機構提供的回收渠道 外，不少生產(chǎn)廠商和零售商也都有自己的回收措施，例如知名家電零售企業(yè)“百思買”，就通過設置店內(nèi)回收亭，上門回收舊家電，以舊換新等服務。而蘋果公司 則鼓勵消費者將所有電池和iPod送到其遍布美國的247家門店進行回收。消費者在購買新的iPod時，可以用舊的iPod抵價10%。

　　何潔表示，目前在美國，電子垃圾拆解已形成完善的專業(yè)市場分工，有專門的拆解公司和電路板回收公司。設計既容易回收，又對環(huán)境損害較小的電子產(chǎn)品，也已成為一些知名公司的研究對象。

　　由于電子垃圾可以產(chǎn)生十分嚴重的危害，目前各個地區(qū)和國家紛紛制訂了關于電子垃圾的法律。歐盟的WE E E和R O H S兩項指令規(guī)定含有鉛、汞以及其他共六種有害物質的電子類產(chǎn)品禁止流通入歐盟市場。其中，德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》還特別規(guī)定了制造商對其設計、制造和銷售的 家用電器和電子產(chǎn)品進行收集、再使用和處置所承擔的義務，以促使制造商開發(fā)綠色家電。

　　日本自2001年4月開始實施《家用電器回收法》，強迫家電生產(chǎn)企業(yè)必須承擔回收和利用廢棄家電的義務，家電銷售商有回收廢棄家電并將其送交生產(chǎn)企業(yè)再利用的義務。而消費者在廢棄大件家電時，則需要交納處理垃圾的費用。

　　電子垃圾回收對于提高資源利用率以及加快科技發(fā)展也有很好效果。以稀土回收為例，使用大戶之一的本田公司就與日本重化學工業(yè)公司聯(lián)合，研發(fā)出了從鎳氫電池中回收稀土的技術，未來還計劃將回收再利用范圍擴大至混合動力汽車電機和鋰離子電池中。

應多手段完善電子垃圾回收處理

　　業(yè)內(nèi)人士認為，立法是解決電子垃圾污染問題的根本保障。許多發(fā)達國家都通過法律手段處理電子垃圾污染問題。我國應借鑒發(fā)達國家處理電子垃圾問題的法律與政策，結合我國國情，建立更具操作性的法規(guī)體系。

　　首先，建立電子垃圾處理長效機制。吉林大學電子科學與工程學院教授宋占偉認為，雖然我國有相應的政策規(guī)范，但實施起來缺少細則劃分，缺少持續(xù)性監(jiān)督和管理，而未從根本上解決電子垃圾回收處理問題。

　　今年兩會上，珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠等全國人大代表表示，我國應盡快從國家層面制定廢舊手機等電子垃圾處理的管理辦法與細則。增 強一些法律和政策的系統(tǒng)性、配套性和可操作性，明確廢舊家用電器回收及處理的主體，特別是廢物回收的責任。應該努力發(fā)展第三方的電子垃圾處理企業(yè)，鼓勵民 營、外資進入這一領域。

  
　　其次，建立完善回收利用體系。成熟的電子廢物回收利用體系包括再生材料的回收利用、便捷的回收體系、專業(yè)化的分拆分類基地和從業(yè)人員等。國家應 積極引導和扶持有條件的中心城市建立再生資源回收網(wǎng)絡和集散市場，實施電子廢物經(jīng)營許可證制度，規(guī)范收集和處理行為。在堅決取締個體加工處理廢舊家電的基 礎上，做到有資質的分散回收、集中處理。

　　長期關注電子垃圾回收的山東大學教授唐錫光認為，對于垃圾回收散戶，政府部門可考慮將具備生產(chǎn)能力、技術優(yōu)先、環(huán)境污染少的納入扶持和試點 范圍，接受政府部門的業(yè)務指導，充分發(fā)揮靈活機動的特點。而對于污染嚴重的散戶則考慮有序引導，轉變就業(yè)，并在今后對行業(yè)設立門檻。

　　同時，開發(fā)電子垃圾處理利用的新技術。孫雨壯表示，電子產(chǎn)品更新速度越來越快，電子產(chǎn)品的使用壽命相應會縮短，這將使電子廢棄物的數(shù)量呈直線增 長，電子環(huán)保難題將會越來越艱巨。而相對電子業(yè)界的技術發(fā)展水平，對電子垃圾處理與利用的管理和技術水平已嚴重滯后，堅毅國家應加強電子垃圾處理與利用技 術的研究，并制定政策推動電子垃圾回收利用企業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)由分散處理轉向集中產(chǎn)業(yè)化處理、由低水平逐步轉向高科技。

　　從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的孫濤認為，電子元器件中多半含有可回收利用的金屬，有些則較為稀有。這就要求環(huán)保科研機構和相關企業(yè)加強科研攻關，做到重復利用，節(jié)約有限資源，避免浪費和污染環(huán)境，同時也可體現(xiàn)企業(yè)的社會責任。

　　此外，政府部門應給予回收處理企業(yè)鼓勵扶持政策。政府部門應給予回收處理企業(yè)鼓勵扶持政策，如補貼政策、無息貸款或低息貸款的發(fā)放政策，再利用 產(chǎn)品的減免稅制度等。同時對資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)化基地給予產(chǎn)業(yè)稅收減免政策、土地規(guī)劃用地指標等優(yōu)惠政策。國家也應該采取發(fā)行國債、環(huán)保票等方式籌措資金， 在幾個重要的經(jīng)濟特區(qū)建立一些地區(qū)級的大型處理廠，統(tǒng)一處理該地區(qū)的電子垃圾。